推动产业转型升级是构建现代化产业体系的重要任务ღ✿，是立足新发展阶段ღ✿、贯彻新发展理念ღ✿、构建新发展格局的内在要求ღ✿，也是促进经济高质量发展ღ✿、推进中国式现代化的必然之举ღ✿。过去余年ღ✿，我国产业转型升级的主要逻辑是利用技术的后发优势和要素的比较优势ღ✿，通过积极承接国际产业转移和参与全球产业分工ღ✿，推动传统产业和新兴产业不断发展壮大ღ✿、持续交互提升ღ✿。然而近年来ღ✿，受大国竞争ღ✿、地缘冲突ღ✿、疫情冲击等多重因素影响ღ✿，我国产业转型升级面临一系列挑战ღ✿。尤其是传统产业ღ✿，在技术“天花板”效应和要素“地板”效应的双重约束下ღ✿，转型升级面临前所未有的困难ღ✿。月凯时尊龙官网appღ✿，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调ღ✿，要“坚持推动传统产业转型升级ღ✿，不能当成‘低端产业’简单退出”ღ✿；月ღ✿，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调ღ✿，要“用新技术改造提升传统产业ღ✿，积极促进产业高端化ღ✿、智能化ღ✿、绿色化”ღ✿。这为我国传统产业转型升级指明了方向ღ✿。有鉴于此ღ✿，本文简述近年来我国传统产业转型升级的特征ღ✿，并分析当前传统产业转型升级面临的压力ღ✿，最后提出政策建议ღ✿。

　　影响产业转型升级的因素众多ღ✿，包括市场需求ღ✿、技术创新ღ✿、人力资本ღ✿、金融支持ღ✿、产业政策等ღ✿。由于我国传统产业嵌入全球化时间较早ღ✿、范围较广ღ✿、程度较深ღ✿，在国民经济体量中占比较高ღ✿，因此ღ✿，国际环境ღ✿、产业特征ღ✿、要素供给ღ✿、政策举措等影响因素的显著变化ღ✿，会更为敏感且强烈地作用于传统产业转型升级ღ✿。

　　一是世界经济短期内难以恢复ღ✿，甚至会偏向下行ღ✿，特别是发达国家衰退风险增加ღ✿，导致我国传统产业转型升级的外部需求出现大幅萎缩ღ✿。比如ღ✿，2024年5月ღ✿，联合国发布的《2024年中期世界经济形势与展望》报告指出ღ✿，在货币政策收紧ღ✿、融资成本上升ღ✿、债务风险增加ღ✿、地缘冲突加剧等潜在风险和脆弱性因素影响下ღ✿，2024年世界经济增速预测值将放缓至2.7%ღ✿，比2022年下降0.3%ღ✿，仍然低于疫情前水平ღ✿。其中ღ✿，发达经济体预测值为1.6%ღ✿，比2022年下降1%ღ✿。

　　二是经济全球化“退潮”有加速态势ღ✿，商品ღ✿、服务ღ✿、要素在全球流动的阻碍增加ღ✿、速度放缓ღ✿、范围缩小ღ✿，导致我国传统产业转型升级的实际成本显著提升ღ✿。比如ღ✿，近年来ღ✿，美国电玩网ღ✿、欧盟ღ✿、日本以及印度ღ✿、巴西ღ✿、泰国ღ✿、墨西哥等国家或地区对我国纺织ღ✿、服装ღ✿、石化ღ✿、建材等传统产业内多种产品持续发起反倾销调查ღ✿、加征关税并肆意延长期限ღ✿。商务部数据显示ღ✿，截至2023年底ღ✿，全球对我国发起贸易救济的原审ღ✿、日落复审或期终复审立案总数为203件ღ✿，同比增长25.31%ღ✿。其中ღ✿，日落或期终复审立案数量为116件ღ✿，占比达到57.14%ღ✿。

　　三是部分国家或地区对我国基础产业ღ✿、核心产业搞“同盟式”“立体化”“全方面”打压ღ✿，导致我国传统产业转型升级的信念ღ✿、信心出现大幅波动ღ✿。比如ღ✿，近年来ღ✿，美国持续加强美欧ღ✿、美日ღ✿、美印ღ✿、美韩等双边合作关系ღ✿，不断深化美日印澳“四边对话”ღ✿、美日韩台“四方联盟”ღ✿、美英加澳新“五眼联盟”等多边合作伙伴关系ღ✿，在泛“美”圈内部建立了多个地缘联盟ღ✿、经济联盟电玩网ღ✿、技术联盟ღ✿、治理联盟ღ✿，一方面在市场准入ღ✿、产能合作ღ✿、订单发包ღ✿、政府采购ღ✿、设备出口等方面加大遏制力度ღ✿，另一方面出台一系列政策举措以吸引相关企业“回流”本土或“转移”至其他新兴市场和发展中经济体ღ✿。

　　一是数字技术给我国传统产业转型升级带来了冲击ღ✿。比如凯时尊龙官网appღ✿，数字技术具有“创造性”作用ღ✿，通过提升生产效率ღ✿、扩大市场范围ღ✿、降低管理幅度等方式促进传统产业内企业的转型升级ღ✿。但同时ღ✿，数字技术会产生“破坏性”作用电玩网ღ✿，即应用数字技术会增加企业的设备成本ღ✿、培训成本ღ✿、协调成本ღ✿、监管成本等ღ✿。两者相比ღ✿，传统产业内企业ღ✿，特别是中小企业或无力支付相关成本ღ✿，或认为在迟滞效应ღ✿、溢出效应的影响下贸然进行大量投资可能会造成得不偿失的后果ღ✿，因此ღ✿，开展数字化转型升级的积极性并不高凯时尊龙官网appღ✿，往往会陷入“转型是找死ღ✿、不转型是等死”的尴尬境地ღ✿。

　　二是范式转变给我国传统产业转型升级增加了难度ღ✿。在工业经济时代ღ✿，传统产业转型升级的范式更多是立足产业间和产业内两个维度ღ✿，遵循“劳动密集型产业—资本密集型产业—技术密集型产业—知识密集型产业ღ✿、工艺流程—产品—功能—链条”顺序与路径进行持续演进ღ✿。在数字经济时代ღ✿，传统产业转型升级的逻辑与模式发生显著变化ღ✿，特别是在资源整合ღ✿、组织变革ღ✿、价值创造等维度呈现出系统性变革ღ✿、综合性推进甚至全局性重塑特征ღ✿，需要利用关键技术ღ✿、先进工艺ღ✿、成套设备ღ✿、前沿材料等推动产业体系ღ✿、业务体系ღ✿、产品体系朝高端化ღ✿、智能化ღ✿、绿色化方向协同演进ღ✿。后者涉及范围更广ღ✿、程度更深ღ✿，但成本也更高ღ✿、难度也更大ღ✿。

　　三是融合发展给我国传统产业转型升级提出了挑战ღ✿。过去很长一段时间ღ✿，不管是理论界还是产业界ღ✿，都把纺织ღ✿、造纸ღ✿、石化ღ✿、钢铁ღ✿、水泥ღ✿、建材等行业定义为传统产业ღ✿。近年来ღ✿，随着新一轮科技革命迅猛发展ღ✿，以大数据ღ✿、云计算ღ✿、人工智能等为代表的数字技术得到深度应用ღ✿，产业边界ღ✿、企业边界持续被突破ღ✿，跨界ღ✿、渗透ღ✿、交叉现象大量涌现ღ✿，劳动密集型产业中有技术密集型环节ღ✿，技术密集型产业中也有劳动密集型环节ღ✿，先进制造业ღ✿、现代服务业中既有技术密集型环节ღ✿，也有劳动密集型环节ღ✿，融合发展成为大势所趋ღ✿。这给传统产业在理论上的定义及其转型升级目标提出了根本性挑战ღ✿。

　　一是人口结构近年来呈现总人口数ღ✿、出生率ღ✿、劳动适龄人口下降以及老龄化趋势明显等特征ღ✿，在教育质量ღ✿、技能水平等未得到显著提升的前提下ღ✿，支撑我国传统产业转型升级的人力资本优势可能会逐渐消失ღ✿。比如ღ✿，2021年ღ✿，我国总人口数达到峰值ღ✿，为14.13亿ღ✿，当年人口出生率为7.52%ღ✿，15～59岁人口总数ღ✿、60岁及以上人口总数占比分别为63.6%ღ✿、18.9%ღ✿；到2023年ღ✿，我国总人口数ღ✿、人口出生率ღ✿、15～59岁人口总数占比分别下降至14.1亿ღ✿、6.39%凯时尊龙官网appღ✿、62.57%ღ✿，60岁及以上人口总数占比则提高至21.1%ღ✿。

　　二是劳动力ღ✿、原材料ღ✿、土地等要素价格近年来呈现快速上涨趋势ღ✿，在其他国家或地区要素价格上涨幅度较小甚至出现小幅下降的情况下ღ✿，支撑我国传统产业转型升级的比较优势可能会逐渐消失ღ✿。国际劳工组织数据显示ღ✿，2020年中国月最低工资为259.39美元ღ✿，低于泰国的265.87美元ღ✿，高于越南的158.35美元ღ✿、印度的62.46美元ღ✿；到2022年ღ✿，中国月最低工资提高至286.47美元ღ✿，高于泰国的248.42美元ღ✿、越南的167.4美元ღ✿、印度的58.88美元ღ✿。值得注意的是ღ✿，泰国ღ✿、印度的月最低工资甚至出现下降趋势ღ✿。

　　三是制度性交易成本近年来随着营商环境优化ღ✿、反腐败斗争的推进而呈现出显著下降趋势ღ✿，但与其他国家或地区相比电玩网ღ✿，仍有提升空间ღ✿，特别是在加强公共服务质量ღ✿、增强政策法规制定与实施能力等方面ღ✿，保障我国传统产业转型升级的制度优势有待加强ღ✿。在世界银行公布的全球治理指数中ღ✿，我国法治水平指标ღ✿、控制腐败指标在所有国家中的百分位等级已从2020年的51.43%ღ✿、52.86%提高至2022年的52.83%ღ✿、55.19%ღ✿，而政府效率指标ღ✿、监管质量指标在所有国家中的百分位等级却从73.33%ღ✿、44.29%降低至68.4%ღ✿、36.79%ღ✿。

　　一是部分地区的政府部门在主观上把传统产业等同于“低端产业”“落后产业”ღ✿，在转型升级过程中把高端化等同于服务化ღ✿，把服务化又等同于“去工业化”ღ✿，在政策举措的导向上采取了积极“退出”ღ✿、尽快“腾笼”ღ✿、简单“淘汰”等方式ღ✿，导致传统产业内企业破产清算或“出走他乡”ღ✿。近年来ღ✿，在“保持制造业比重基本稳定”政策方针下ღ✿，这些地区试图打“乡情牌”以吸引各类企业家及相关企业回流ღ✿、返乡入乡创业ღ✿，但却面临“旧情感不再”“心里有阴影”“新乡土难离”等新的问题ღ✿。

　　二是部分地区的政府部门近年来在现代化产业体系构建中的工作重心发生转变ღ✿，认为发展数字经济是培育新质生产力的急先锋ღ✿，把战略性新兴产业和未来产业当成实现产业转型升级的主战场ღ✿。因此ღ✿，罔顾自身要素禀赋ღ✿、发展阶段以及比较优势ღ✿，争先恐后提出举全省ღ✿、全市乃至全县之力打造数字经济发展高地ღ✿、新兴产业增长引擎ღ✿、未来产业领先优势等口号ღ✿。在地区层面ღ✿，这种倾全力ღ✿、下重注甚至有些豪赌式ღ✿、极端化的转变会导致地方政府部门非理性忽视甚至遗忘传统产业ღ✿，更不用说各类资源的有效保障乃至均衡投入ღ✿；在国家层面ღ✿，则会造成大量项目盲目上马ღ✿、重复建设以及大量资源的浪费ღ✿。

　　三是部分地区的政府部门近年来出台了一系列支持传统产业转型升级的政策ღ✿，但在宣传ღ✿、落地ღ✿、执行等环节上效率不高ღ✿、效果欠佳ღ✿。比如ღ✿，为实现产业链供应链自主可控目标ღ✿，许多地方政府部门探索出台了一系列以“链长制”为核心的政策举措ღ✿。然而ღ✿，实践中“链长”出现了权责不匹配以及较为严重的错位与缺位问题ღ✿，多数“链主”直接或变相成为国有企业ღ✿，不仅扭曲了市场在资源配置中的决定性作用ღ✿，还打击了中小企业等“链员”的积极性和主动性ღ✿。

　　四是部分地区的政府部门制定各类优惠政策呈现“内卷化”“逐底化”甚至“自残化”“互害化”态势ღ✿，为传统产业内企业“逐草而生”提供了隐性激励ღ✿。比如ღ✿，在培育专精特新ღ✿、高新技术以及科技型中小企业的政策实践中ღ✿，许多政府部门把招引当作工作重点ღ✿，抱着“人无我有ღ✿、人有我优ღ✿、人优我特”的理念ღ✿，在地价ღ✿、租金ღ✿、融资ღ✿、水电ღ✿、投产ღ✿、提质ღ✿、就业ღ✿、医疗ღ✿、荣誉等方面不计成本出台了一系列奖励措施ღ✿。这不仅加重了自身财政负担ღ✿，容易造成债务风险和信用危机ღ✿，也损害了公平竞争规则ღ✿，还在打击本土企业积极性的同时形成了一种制度套利型发展路径ღ✿。

　　传统产业比重高ღ✿、关联广ღ✿、带动强ღ✿，是我国国民经济的重要组成部分ღ✿。其转型升级是构建现代化产业体系的基础ღ✿，事关我国经济高质量发展全局ღ✿。针对前文所述压力ღ✿，提出如下四方面建议ღ✿。

　　针对国际环境变化所带来的负面影响ღ✿：一是加强宣传引导ღ✿，坚定发展信心ღ✿，形成良好舆论氛围ღ✿。积极推动国内外专家学者ღ✿、企业家以及政府部门发言人等群体持续发声ღ✿，引导传统产业内各类企业正确认识当前国内外复杂形势ღ✿，以及转型升级的必要性ღ✿、紧迫性ღ✿，坚定我国经济发展基本面长期向好趋势不变的信念ღ✿。二是依托海外华侨华人团体或组织力量ღ✿，努力扩大对外“朋友圈”ღ✿，定期邀请国外企业参与项目推介会ღ✿、商品交流会ღ✿、文化互促会ღ✿，在频繁沟通中挖掘潜在商机ღ✿，推动多元化国际产能布局与合作ღ✿；加快建设海外智库平台ღ✿，加强对地缘政治ღ✿、经济ღ✿、文化ღ✿、安全等舆情趋势的分析与研判ღ✿，及时对海外中国企业开展风险预警并施以法律援助ღ✿，确保相关企业合法权益得到有效保护ღ✿。三是推动国内市场化改革ღ✿，提升对外开放水平ღ✿。持续推进市场准入ღ✿、要素获取ღ✿、公平竞争ღ✿、监管执法等领域的专项治理行动ღ✿，同时依托中部崛起ღ✿、东北振兴ღ✿、西部开发以及“一带一路”倡议等国家重大战略和决策电玩网ღ✿，引导传统产业内企业家积极参与建设重大项目ღ✿、重大工程ღ✿；加快扩大服务业领域对外开放ღ✿，特别是在数字经济ღ✿、绿色低碳ღ✿、医疗健康ღ✿、科技创新等领域ღ✿，加强服务保障ღ✿，落实国民待遇ღ✿，加大吸引外资及再投资力度ღ✿。

　　针对产业特征变化所带来的负面影响ღ✿：一是加强理论研究ღ✿。立足经济ღ✿、管理ღ✿、金融ღ✿、计算机等多学科领域ღ✿，科学分析数字经济内涵ღ✿、特征ღ✿，探讨数字经济时代新变化对现有相关理论发展的影响ღ✿，通过有效整合ღ✿，构建数字经济理论体系ღ✿；加强对数字经济时代传统产业转型升级的理论研究ღ✿，明确当下传统产业定义ღ✿，厘清转型升级的最新范式ღ✿、作用机制ღ✿、关键节点ღ✿、实现路径ღ✿、模式选择ღ✿。二是筑牢数字底座ღ✿。坚持以用促建ღ✿、适度超前原则ღ✿，发挥财政资金前期建设保障性作用和后期建设引导性作用ღ✿，带动更多经营主体共同参与数字基础设施建设ღ✿；坚持系统谋划ღ✿、同步协调原则ღ✿，在尊重不同地区发展实际ღ✿、不同类型发展规律的基础上ღ✿，打通数据共享关卡ღ✿，构建面向全国市场ღ✿、具有地方特色的数字服务体系ღ✿，降低企业深度应用数字技术的成本和风险ღ✿。三是推进数字赋能ღ✿。鼓励数字产业内企业深挖传统产业数字化转型过程中的技术ღ✿、服务ღ✿、功能ღ✿、市场等需求ღ✿，推动多样化应用场景落地推广ღ✿，打造重点领域转型标杆ღ✿，形成科学有效的标准体系ღ✿；支持传统产业内企业立足自身禀赋ღ✿，在价值链创造活动各环节增强数字化能力体系建设ღ✿，针对不同领域员工持续开展转型升级知识培训ღ✿、技能培训ღ✿、业务培训ღ✿。

　　针对要素供给变化所带来的负面影响ღ✿：一是优化劳动力供给ღ✿。立足中国实际ღ✿，借鉴欧美发达国家经验ღ✿，在婚恋ღ✿、生育ღ✿、养育ღ✿、教育ღ✿、住房等方面出台一揽子计划ღ✿，促进生育率企稳回升ღ✿；借鉴日本ღ✿、新加坡等经验ღ✿，加快开展延迟退休和低龄老年人再就业试点ღ✿，特别是在供给端发挥老年大学的平台搭建电玩网ღ✿、信息搜集ღ✿、资源整合ღ✿、职业培训等功能ღ✿，在需求端制定ღ✿、出台财政补贴ღ✿、税收抵免等支持企业增加聘用意愿的优惠政策ღ✿。二是遏制要素价格过快上涨ღ✿。加强对各类要素未来发展规划研究ღ✿，关注全球大宗商品价格变动带来的重大影响ღ✿，建立重要物资战略储备体系和预测预警制度ღ✿；探索短期出让ღ✿、标准厂房ღ✿、易地置换等供地模式ღ✿，创新共享员工ღ✿、灵活用工等多样化雇佣方式ღ✿，发挥国家制造业转型升级基金电玩网ღ✿、国家绿色发展基金等“国家队”融资功能和引导作用ღ✿，灵活运用政策性担保和再担保机制ღ✿，强化积分制ღ✿、信用制在水电费ღ✿、社保费ღ✿、税费缴纳过程中的激励效应ღ✿。三是降低制度性交易成本ღ✿。对标世界银行发布的最新指标体系ღ✿，在全国范围内开展新一轮营商环境评价ღ✿，集中解决传统产业转型升级过程中遇到的突出难题ღ✿，同时总结成熟做法和典型经验ღ✿，并积极开展复制ღ✿、推广ღ✿、借鉴工作ღ✿，把优化营商环境工作做深ღ✿、做实ღ✿、做好ღ✿、做透ღ✿。

　　针对政策举措变化所带来的负面影响ღ✿：一是加快政府职能转变ღ✿。顺应数字经济时代对政府治理能力提出的新要求ღ✿，持续推进机构改革ღ✿、理顺职责分工电玩网凯时尊龙官网app凯时尊龙官网appღ✿，完善多元共治格局ღ✿，提升现代化治理水平ღ✿，特别是以数字政府建设为契机ღ✿，重塑有为政府的能力体系ღ✿，打造敏捷ღ✿、高效的服务型政府ღ✿，让“群众找政府服务”向“政府服务找群众”转变ღ✿；提升领导干部系统思维ღ✿、知识水平ღ✿、专业素养ღ✿，转变固有认识ღ✿，全面认识数字经济的“创造性”和“破坏性”ღ✿，尊重产业发展客观规律ღ✿，协同推进传统产业转型升级ღ✿、新兴产业培育壮大ღ✿、未来产业前瞻布局ღ✿。二是加快建设全国统一大市场ღ✿。在部分城市试点逐步取消各项超常规的优惠政策ღ✿，利用大数据ღ✿、人工智能等技术在相关产业的重点领域加强监控ღ✿，并针对市场分割ღ✿、地方保护ღ✿、“内耗式”招商等现象开展专项治理行动ღ✿；在京津冀ღ✿、长三角ღ✿、粤港澳等地区加快探索协同立法ღ✿、税收分享ღ✿、融通创新等政策实践ღ✿，总结成功经验并待时机成熟后推广至其他地区ღ✿。三是强化政策督查与评估ღ✿。不定期开展巡视行动ღ✿，对超出财政负担ღ✿、骗保骗补ღ✿、透支政府公信力等行为进行专项督查ღ✿；聘请第三方机构ღ✿，定期深入一线开展实地调研ღ✿，对政策实施效果进行科学评估ღ✿，及时对外公布并通过奖惩ღ✿、通报ღ✿、约谈等方式强化结果应用ღ✿。工厂设备传统产业ღ✿，尊龙人生就是搏ღ✿。尊龙凯时官网ღ✿，