为进一步保障人民群众基本文化权益ღ✿✿，推动公共文化事业高质量发展ღ✿✿，上海市发展和改革委员会ღ✿✿、上海市文化和旅游局ღ✿✿、上海市教育委员会ღ✿✿、上海市科学技术委员会ღ✿✿、上海市体育局ღ✿✿、上海市财政局ღ✿✿、上海市市场监督管理局联合制定了《上海市公共文化设施收费管理办法》（简称《办法》）ღ✿✿，已于近日发布ღ✿✿，将从9月1日起开始施行ღ✿✿，本文为《办法》全文与解读ღ✿✿。

　　为规范本市公共文化设施收费行为ღ✿✿，保障人民群众基本文化权益ღ✿✿，提升公共文化设施服务效能ღ✿✿，推动公共文化事业高质量发展ღ✿✿，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《上海市公共文化服务保障与促进条例》《上海市定价目录》等法律法规及文件规定ღ✿✿，结合本市实际ღ✿✿，制定本办法ღ✿✿。

　　市价格主管部门负责制定公共文化设施收费管理办法ღ✿✿，制定市级价格管理公共文化设施目录（以下简称“市级目录”）ღ✿✿，会同相关业务主管部门制定市级目录内的公共文化设施收费项目和标准ღ✿✿。

　　区人民政府负责制定辖区内未纳入市级目录的公共文化设施收费项目和标准ღ✿✿，其所属价格主管部门会同相关业务主管部门负责具体工作并制定本级管理目录ღ✿✿。

　　以市级（及以上）财政性资金投入为主的新建公共文化设施的收费管理层级由市价格主管部门确定ღ✿✿。其他利用财政性资金为主新建的公共文化设施的收费项目和标准由所在区人民政府制定ღ✿✿。

　　公共文化设施开放收费应当综合考虑公共文化设施性质ღ✿✿、功能与特点ღ✿✿、收费必要性ღ✿✿、整体服务内容ღ✿✿、运营成本ღ✿✿、社会承受能力及接受度等因素ღ✿✿。

　　实行政府指导价管理的公共文化设施向公众开放需收取费用的ღ✿✿，应当由公共文化设施管理单位提出申请ღ✿✿，经批准后方可实施收费ღ✿✿。其中:具备游览参观价值的公共文化设施开放收费申请及标准制定ღ✿✿，按照《上海市游览参观点门票价格管理办法》有关规定执行ღ✿✿；其他公共文化设施开放收费申请及标准制定按照本办法第三章有关规定执行ღ✿✿。

　　本办法所称公共文化设施管理单位是指ღ✿✿，负责公共文化设施管理ღ✿✿、运营和维护ღ✿✿，为公众开展公共文化活动提供服务的单位ღ✿✿。如委托第三方机构对公共文化设施进行实际管理ღ✿✿、运营和维护的ღ✿✿，以委托单位作为公共文化设施管理单位ღ✿✿。

　　公共文化服务是指公共文化设施管理单位或其委托的第三方机构ღ✿✿，依托公共文化设施向公众提供的文艺演出ღ✿✿、陈列展览ღ✿✿、电影放映ღ✿✿、广播电视节目收听收看ღ✿✿、数字文化服务ღ✿✿、阅读服务ღ✿✿、优秀传统文化传承体验ღ✿✿、艺术普及ღ✿✿、旅游咨询ღ✿✿、法治宣传ღ✿✿、体育健身ღ✿✿、科学普及ღ✿✿、培训等文化服务ღ✿✿。

　　（一）公共图书馆向公众提供文献信息查询ღ✿✿、借阅ღ✿✿，阅览室ღ✿✿、自习室等公共空间设施场地开放ღ✿✿，公益性讲座ღ✿✿、阅读推广铃木亚美ღ✿✿、培训ღ✿✿、展览以及国家规定的其他免费服务项目ღ✿✿；

　　公共文化设施向公众提供服务ღ✿✿，除按规定应当免费的情形外ღ✿✿，综合考虑公共文化设施功能定位ღ✿✿、运营收支情况ღ✿✿、项目收费合理性ღ✿✿、社会承受能力等因素ღ✿✿，可以适当收取费用ღ✿✿，以保障公共文化设施正常运营和可持续发展ღ✿✿，更好满足公众多样化ღ✿✿、多层次文化需求ღ✿✿。

　　服务收费标准按成本法制定的ღ✿✿，应当遵循“补偿合理运营成本”的原则ღ✿✿，合理运营成本主要包括ღ✿✿：公共文化服务项目所发生的设施运行维护支出ღ✿✿、文物文化遗产保护性支出ღ✿✿、展览策划及展陈设计支出ღ✿✿、展品租借（运输ღ✿✿、保险）支出ღ✿✿、专用课件制作ღ✿✿、人员工资薪酬（包括外聘人员及与服务项目相关的运营单位工作人员的工资薪酬）ღ✿✿、水电及材料消耗ღ✿✿、专用设备折旧（不包括除服务项目专用设备以外的其他固定资产折旧）ღ✿✿、税金等ღ✿✿。

　　服务收费标准按照比价法制定的ღ✿✿，应当比照同时期ღ✿✿、同品质ღ✿✿、同类型市场化的公共文化设施服务价格ღ✿✿，以低于市场价格一定幅度的标准制定ღ✿✿，具体幅度由价格主管部门会同业务主管部门研究确定ღ✿✿。

　　实行政府指导价管理的公共文化设施ღ✿✿，管理单位应当在提供收费服务前3个月ღ✿✿，向业务主管部门提出书面申请ღ✿✿，经业务主管部门审核后报送价格主管部门ღ✿✿。对于举办展览ღ✿✿、展示ღ✿✿、体验ღ✿✿、培训活动ღ✿✿，需要收取费用的ღ✿✿，管理单位应当在提供收费服务前1个月提出定价申请ღ✿✿。申请材料包括ღ✿✿：

　　（二）公共文化设施基本情况ღ✿✿，包括有资质的中介机构出具的近两年经营状况的审计报告ღ✿✿，新建公共文化设施还应提供建设投资ღ✿✿、运营管理等相关资料ღ✿✿；

　　市价格主管部门自收到申请材料后20个工作日内ღ✿✿，按规定履行相关审核程序ღ✿✿，认为符合收费条件的ღ✿✿，由价格主管部门确定定价方法ღ✿✿，作出制定价格的决定ღ✿✿。

　　区价格主管部门自收到申请材料后20个工作日内尊龙凯时人生就是搏ღ✿✿，按规定履行相关审核程序ღ✿✿，认为符合收费条件的ღ✿✿，由区价格主管部门确定定价方法尊龙凯时人生就是搏ღ✿✿，形成定价初步方案ღ✿✿，报经区人民政府批准后作出制定价格的决定ღ✿✿。

　　对于举办展览ღ✿✿、展示ღ✿✿、体验ღ✿✿、培训活动申请收费的ღ✿✿，市ღ✿✿、区价格主管部门应当自收到申请材料后10个工作日内履行相关审核程序ღ✿✿。

　　业务主管部门可以结合行业特点和实际情况ღ✿✿，在充分听取公共文化设施管理单位意见的基础上ღ✿✿，对本领域管理属于政府指导价范围的公共文化设施收费服务项目和收费标准ღ✿✿，提出一揽子定价建议报同级价格主管部门ღ✿✿，由价格主管部门按照价格法律法规及有关规定办理铃木亚美布料应用ღ✿✿。ღ✿✿。

　　实行政府指导价管理的公共文化设施管理单位委托第三方机构向公众提供服务ღ✿✿，应当通过服务合同约定服务内容ღ✿✿、服务方式ღ✿✿、服务费及授权费收费标准等ღ✿✿。第三方机构受实行政府指导价的公共文化设施管理单位委托ღ✿✿，向公众提供有关服务并收取服务费用的传统产业ღ✿✿，ღ✿✿，由公共文化设施管理单位按照本办法规定ღ✿✿，报业务主管部门审核后向价格主管部门提出定价申请ღ✿✿，经批准后方可收费ღ✿✿。

　　公共文化设施管理单位或其委托的第三方机构向公众提供租借导览器ღ✿✿、餐饮ღ✿✿、停车等辅助性服务ღ✿✿，以及依托公共文化设施销售文创产品ღ✿✿、出版物ღ✿✿、体育用品等商品ღ✿✿，其商品和服务价格实行市场调节价ღ✿✿。

　　实行政府指导价管理的公共文化设施按规定向企事业单位或个人提供场地（含展厅ღ✿✿、会场）ღ✿✿，其收取的场地有偿使用费应当按照本市财政部门ღ✿✿、国有资产管理部门及业务主管部门的有关规定进行管理ღ✿✿。

　　公共文化设施开放或者提供相关服务收取费用的ღ✿✿，应当对未成年人ღ✿✿、老年人ღ✿✿、残疾人ღ✿✿、现役军人和消防救援人员等按照有关规定实行免费或者其他优惠ღ✿✿，具体细则由管理单位自行制定ღ✿✿。

　　公共文化设施向公众开放收取费用的ღ✿✿，应当每月定期向中小学生免费开放ღ✿✿，具体细则由管理单位自行制定ღ✿✿。

　　公共文化设施开放或提供相关服务收费应当严格落实明码标价规定ღ✿✿，在收费场所的醒目位置公示门票价格ღ✿✿、收费服务项目ღ✿✿、收费标准及依据ღ✿✿、收费优惠政策等信息ღ✿✿，并公布争议投诉渠道ღ✿✿，主动接受社会监督ღ✿✿。对于新设置的收费服务项目ღ✿✿，应当在收费前提前向社会进行公示ღ✿✿。

　　公共文化设施开放或服务收费所得收入铃木亚美ღ✿✿，应当用于公共文化设施的维护ღ✿✿、管理和事业发展ღ✿✿，不得挪作他用ღ✿✿。

　　价格主管部门应当对实行政府指导价管理的公共文化设施收费情况加强跟踪调查和监测ღ✿✿，可以委托第三方评估机构开展抽样评估ღ✿✿，重点评估公共文化设施的运营成本变动ღ✿✿、收费参照标准变化ღ✿✿、收支盈亏状况等ღ✿✿，并将评估结果作为调整收费标准的依据ღ✿✿。

　　价格主管部门可以委托第三方机构对实行市场调节价的公共文化设施服务收费情况监测ღ✿✿，并形成监测报告ღ✿✿，作为价格比较的参考依据ღ✿✿。

　　本办法由市发展改革委ღ✿✿、市文化旅游局ღ✿✿、市教委ღ✿✿、市科委ღ✿✿、市体育局ღ✿✿、市财政局ღ✿✿、市市场监管局在各自职责范围内负责解释ღ✿✿。

　　实行政府指导价管理的公共文化设施在本办法施行前已经对开放或提供相关服务进行收费的ღ✿✿，管理单位应当在本办法实施后6个月内提出补定价申请ღ✿✿，有关部门按照本办法规定履行审核及批准程序ღ✿✿。

　　本《办法》制定的上位法依据包括《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《上海市公共文化服务保障与促进条例》《上海市定价目录》等法律法规及规范性文件ღ✿✿。

　　为了规范上海市公共文化设施收费行为ღ✿✿，保障人民群众基本文化权益尊龙凯时人生就是搏ღ✿✿，提升公共文化设施服务效能ღ✿✿，推动公共文化事业高质量发展ღ✿✿，上海市发展改革委会同有关部门在前期调研的基础上研究制定了《办法》ღ✿✿。《办法》的制定一是符合依法行政的要求ღ✿✿。《上海市公共文化服务保障与促进条例》规定ღ✿✿，公共文化设施收费项目及收费标准应当报经同级物价部门和文化等相关部门批准ღ✿✿。在新修订的《上海市定价目录》中也已增加“公共文化设施收费”定价项目ღ✿✿。为更好履行政府定价管理职责ღ✿✿，有必要制定专门的规范性文件ღ✿✿。二是推动公共文化事业高质量发展的需要ღ✿✿。“上海文化”品牌已成为城市靓丽名片ღ✿✿。市民除了享受基本公共文化服务ღ✿✿，自身个性化ღ✿✿、多样化ღ✿✿、多层次的文化需求也在不断增长尊龙人生就是搏ღ✿✿。ღ✿✿，有必要进一步发挥价格杠杆作用ღ✿✿，在更好保障基本公共文化服务的同时ღ✿✿，加快推动上海市公共文化事业高质量发展ღ✿✿。

　　一是坚持公共文化设施的公益属性ღ✿✿。明确公共文化设施应当根据其功能ღ✿✿、特点ღ✿✿，按照国家有关规定ღ✿✿，向公众免费或优惠开放ღ✿✿。二是坚持收费管理问题导向ღ✿✿。为更好解决公共文化设施收费缺乏依据和规范ღ✿✿、公共文化服务供给端积极性不足等问题ღ✿✿，明确按不同投资建设主体实行分类价格管理ღ✿✿，并明确收费设立ღ✿✿、实施ღ✿✿、使用ღ✿✿、监管等全流程规定ღ✿✿。三是坚持做好政策统筹衔接ღ✿✿。注重将公共文化设施收费管理政策与我市其他公益性服务领域（如教育ღ✿✿、养老ღ✿✿、景区等）收费管理规定在形式与体例上相衔接ღ✿✿，进一步健全价格管理制度体系ღ✿✿。

　　一是明确了公共文化设施收费的管理模式ღ✿✿。以财政性资金为主建设的公共文化设施工厂设备ღ✿✿，其开放或提供相关服务收费实行政府指导价管理ღ✿✿；以非财政性资金为主建设公共文化设施的开放或服务收费实行市场调节价ღ✿✿，由管理单位自主制定收费项目及收费标准ღ✿✿。

　　二是明确了公共文化设施应当免费提供服务的情形ღ✿✿。《办法》明确ღ✿✿，法律法规ღ✿✿、国家及上海市有关政策文件规定应当免费的公共文化服务ღ✿✿，不得收费ღ✿✿。属于政府指导价管理的公共文化设施提供的其他公共文化服务ღ✿✿，如确需收费的ღ✿✿，应当报经批准ღ✿✿。

　　三是规定了公共文化设施收费的定价方法ღ✿✿。为适应市场价格变化趋势ღ✿✿，并体现公益性ღ✿✿，对实行政府指导价管理的公共文化设施尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿✿，ღ✿✿，明确按照成本法和比价法制定收费标准ღ✿✿。成本法应当遵循“补偿合理运营成本”的原则制定价格ღ✿✿。比价法可以比照同时期ღ✿✿、同品质ღ✿✿、同类型市场化运营的公共文化设施收费标准ღ✿✿，以低于市场价格一定幅度制定价格ღ✿✿。

　　四是规定了公共文化设施收费的申报及核定程序尊龙凯时ღ✿✿。市级公共文化设施收费的项目和标准经行业主管部门初审同意后ღ✿✿，由市价格主管部门核定ღ✿✿。区级公共文化设施收费的项目和标准经相同程序后ღ✿✿，由区人民政府核定ღ✿✿，具体定价工作由区价格主管部门承担ღ✿✿。市ღ✿✿、区两级通过管理目录明确管理范围尊龙人生就是博ღ✿✿！ღ✿✿。

　　五是明确公共文化设施收费管理及使用相关规定ღ✿✿。《办法》规定ღ✿✿，价格主管部门应当对收费情况加强跟踪调查和监测ღ✿✿。公共文化设施管理单位应当实行明码标价ღ✿✿。公共文化设施收费所得收入ღ✿✿，应当用于公共文化设施的维护铃木亚美ღ✿✿、管理和事业发展ღ✿✿，不得挪作他用ღ✿✿。

　　此外ღ✿✿，《办法》中涉及到的市级价格管理公共文化设施目录将由上海市发展改革委以普通文件另行印发ღ✿✿。

　　根据《办法》规定ღ✿✿，对于实行政府指导价并列入目录管理的公共文化设施铃木亚美ღ✿✿，如果在本办法施行前已经对开放或提供公共文化服务进行收费的ღ✿✿，公共文化设施管理单位应当在本办法实施后6个月内提出补定价申请ღ✿✿，有关部门按照本办法规定履行审核及批准程序ღ✿✿。

　　顺承文旅行业在新技术时代将井喷发展的大趋势ღ✿✿，上海格物文化发展研究院于2017年初由全国知名公共文化专家符湘林先生联合多位业内大咖共同发起成立ღ✿✿。

　　研究院以推动文化创新发展ღ✿✿、助力文化品牌建设为使命ღ✿✿，广泛集聚各类专家学者ღ✿✿、专业机构ღ✿✿，打造“平台式”“一站式”新型文化智库ღ✿✿，为各级政府部门和文创企业发展文化事业ღ✿✿、文化产业提供智力支持ღ✿✿，包括顶层设计ღ✿✿、评估督导ღ✿✿、资源导入和项目合作等ღ✿✿。

　　目前ღ✿✿，研究院已经发展成为全国文化行业具有广泛影响力的新兴智库机构ღ✿✿，业务涉及上海ღ✿✿、浙江纺织行业ღ✿✿、江苏ღ✿✿、湖南ღ✿✿、四川ღ✿✿、重庆ღ✿✿、云南尊龙凯时人生就是搏ღ✿✿、福建ღ✿✿、海南ღ✿✿、新疆等地ღ✿✿，深受业界好评ღ✿✿。

　　本平台登载此文和此图是出于传递更多信息和进行学术交流之目的ღ✿✿，并不用于商业用途且不意味着赞同其观点或证实其描述尊龙凯时人生就是搏ღ✿✿。文章和图片内容仅供参考ღ✿✿。如不慎侵犯第三方权益ღ✿✿，请与我们联络ღ✿✿，我们将第一时间进行处理ღ✿✿。